В бюджетном послании, которое президент Дмитрий Медведев представил вчера в Кремле, сформулировано десять задач на 2010—2012 годы. Среди них рост эффективности госрасходов, социальная ориентация экономической политики и установление реального запрета на иждивенчество банков и компаний. Таким образом, промышленный протекционизм меняется на социальный. Воплощение в жизнь обозначенных президентом принципов может дать старт новым реформам, считают эксперты, но их пугает декларативность намерений и отсутствие механизмов реализации.

Над бюджетным посланием работали администрация президента, правительство и все заинтересованные министерства. Во главу угла экономической политики в послании поставлена макроэкономическая стабильность. «Исходя из этого бюджетное планирование должно базироваться на консервативных оценках будущей динамики цен на сырьевые ресурсы. Конечно, цены могут оказаться и выше, — заметил Дмитрий Медведев, представляя документ. — Но рисковать исполнением обязательств мы не имеем права». Комментируя послание, министр финансов Алексей Кудрин рассказал, что на следующие три года бюджет будет строиться исходя из цен на нефть в 50—53 долл./барр. В соответствии с этими установками Дмитрий Медведев сформулировал десять бюджетных задач. Четыре из них непосредственно касаются населения: обеспечение социальных обязательств, повышение пенсий и качества услуг населению, а также создание безбарьерной среды для инвалидов.

«Приоритет смещается на социальные функции бюджета», — прокомментировал новые задачи председатель совета директоров МДМ-банка Олег Вьюгин. Так, согласно посланию, в 2010 году средний размер пенсии должен превысить 8 тыс. руб. в месяц. «Должна быть ликвидирована бедность среди пенсионеров, в том числе за счет социальных доплат к тем пенсиям, размер которых меньше прожиточного минимума», — заявил Дмитрий Медведев. При этом должна быть повышена адресность социальной поддержки. Такая политика, по мнению Валерия Миронова из Центра развития, будет стимулировать спрос низкодоходных слоев населения, покупающих недорогую продукцию отечественного производства. «Лучше решать присущую госбюжету функцию — социальную, поддерживая одновременно спрос, а средства на субсидии и помощь компаниям надо сокращать. Это вопрос эффективности, — соглашается Олег Вьюгин. — Теперь время не деньги просить, а эффективно работать». Из каждого бюджетного рубля, по словам российского президента, чиновники должны извлекать максимально возможный мультипликативный эффект.

На госпомощь смогут рассчитывать те предприятия, которые имеют рынки сбыта продукции. Или же государство само должно выступать заказчиком этой продукции. Господдержка должна создавать стимулы для внедрения современных технологий и повышения энергоэффективности. По мнению Валерия Миронова, это означает, что, например, АвтоВАЗ больше не должен получать денег из бюджета. Поддерживать надо эффективные, а не заведомо умирающие предприятия, отмечает г-н Миронов.

Остальные шесть принципов касаются государственного регулирования экономики. Так, инструментом ее модернизации должны стать госзакупки, формирующие «технологическую моду». В качестве задачи для чиновников Дмитрий Медведев также определил усовершенствование механизмов закупок за счет применения современных процедур размещения заказов: «Система госзакупок должна исключать случаи необоснованного завышения цен и заключения контрактов с заведомо некомпетентными исполнителями, а также задержки в реализации соответствующих процедур». Если эту идею удастся реализовать, бюджет будет экономить миллиарды рублей, отмечает Валерий Миронов. Ведомства должны быть готовы дать полный отчет за каждый потраченный рубль, недавно дал установку премьер-министр Владимир Путин.

Мотивировать чиновников эффективнее расходовать бюджетные средства Дмитрий Медведев предложил также установлением потолков трат. У местных властей тоже будет стимул работать эффективнее: в случае невыполнения ими своих обязательств будет вводиться временная финансовая администрация по упрощенной процедуре. Посланием предусматривается еще одно новшество: формирование стабфондов в субъектах, имеющих моноотраслевую структуру. По мнению главы Экономической экспертной группы Евсея Гурвича, эта инициатива должна работать в отношении сырьевых регионов. Приоритеты макроэкономической стабильности, социальных обязательств и повышения эффективности госрасходов, по мнению г-на Гурвича, могут дать старт новому этапу реформ, «как переход после кризиса 1998 года к жесткой бюджетной политике дал толчок к проведению эффективных реформ». В первую очередь, по его мнению, следует реформировать бюджетные секторы, чтобы при условии недостатка бюджетных ресурсов не пострадало качество публичных услуг. «Реформы легче проводить в хорошие времена, но лучший друг реформ — это кризис», — заключил Евсей Гурвич.