Система управления Евросоюзом претерпела качественное преобразование, после официального утверждения на состоявшемся в воскресенье саммите ЕС нового института сообщества – регулярных саммитов зоны евро, которые будут выполнять функцию экономического правительства еврозоны.

Согласно итоговому документу встречи, функции председателя саммита зоны евро примет на себя президент ЕС Херман Ван Ромпей.

"Председатель саммита зоны евро будет назначаться главами государств ЕС, одновременно с назначением президента ЕС на тот же срок /2,5 года/. До ближайших выборов на саммитах зоны евро будет председательствовать действующий президент ЕС", - подчеркивается в документе. Таким образом, Ван Ромпей будет выполнять функции спикера зоны евро до истечения своих полномочий в мае 2012 года.

Саммит зоны евро займется принятием оперативных решений в сфере финансовой и экономической политики сообщества.

"Справедливо, что государства, пользующиеся единой валютой должны иметь собственный механизм для принятия экономических решений", - заявил на итоговой пресс- конференции саммита ЕС Херман Ван Ромпей.

Таким образом, теперь в Евросоюзе сосуществуют две руководящие структуры. Европейский совет, он же саммит ЕС, который объединяет глав государств и правительств 27 стран сообщества и саммит зоны евро, в который входят лидеры только экономического ядра ЕС – 17 стран зоны евро.

Таким образом, воплотилась в реальность концепция "Европы двух скоростей", которая подразумевает появление внутри Евросоюза двух групп стран не только с разной степенью интеграции, но и с разными руководящими структурами, находящимися на одном и том же иерархическом уровне.

Эта ситуация может привести к острым трениям между 17 государствами зоны евро и 10 остальными странами ЕС, среди которых такие влиятельные государства как Великобритания, Швеция и Польша. С появлением нового института власти – саммита зоны евро, к которому они не имеют доступа, возможности Лондона, Стокгольма и Варшавы по влиянию на экономические решения ЕС оказались ограничены.

Чтобы снизить напряжение между государствами зоны евро и остальными странами ЕС в положении об экономическом правительстве Евросоюза подчеркивается, что его президент обязан "подробно информировать все 27 стран ЕС о подготовке и результатах саммитов зоны евро".

Принципы взаимодействия саммита ЕС и саммита зоны евро еще предстоит определить, пока намечены только их контуры.

Как заявил в воскресенье на итоговой пресс-конференции саммита президент ЕС Херман Ван Ромпей, "лидеры Евросоюза договорились поддерживать баланс между существующими отныне двумя формами принятия решений в Европе – саммитами ЕС и зоны евро".

Следствием этого "баланса" стало решение провести перед запланированным на 26 октября дополнительным саммитом зоны евро, на котором будет окончательно утвержден антикризисный план ЕС, еще один саммит Евросоюза. Это сделано в попытке не оставлять не входящие в зону евро 10 стран ЕС "за бортом" принятия важнейших для всего сообщества экономических решений.

Таким образом, за четыре дня с 23 по 26 октября в Брюсселе в общей сложности состоится четыре европейских саммита. Таких прецедентов не было за всю историю сообщества.

Параллельно с процессом обособления зоны евро, нынешний саммит продемонстрировал быстрый рост влияния Германии на общеевропейские решения. Необходимость проведения двух дополнительных саммитов 26 октября вызвана обязательствами канцлера ФРГ Ангелы Меркель согласовать с парламентом Германии антикризисные меры ЕС, требующие выделения средств немецких налогоплательщиков. Это, в первую очередь, решения о расширении европейского стабфонда и формирования второй программы помощи Греции. Нелишне отметить, что Германия – это первая экономика ЕС, без которой антикризисные меры утрачивают смысл.

Таким образом, порядок действий в период с 23 по 26 октября выглядит следующим образом: саммит ЕС утвердил председателя зоны евро, затем саммит зоны евро согласовал основные параметры плана европейских антикризисных мер, далее до среды этот документ рассмотрит Бундестаг, и, вероятно, утвердит участие в нем Германии. После чего лидеры ЕС снова собираются в Брюсселе 26 октября, и президент зоны евро проинформирует их о результатах переговоров. Лишь после этого главы 17 стран зоны евро в узком кругу окончательно "отточат" все формулировки антикризисного плана и торжественно объявляют о его утверждении.

Иными словами, лидеры ЕС оказались вынуждены не просто ратифицировать свое решение в своих национальных парламентах, как это было на протяжении всей истории сообщества, а согласовывать с Бундестагом проект ключевого документа европейского уровня еще на стадии его разработки. Хотя эта ситуация носит исключительный характер, но одновременно она создает прецедент, и в Германии уже есть политики, которые намерены превратить его в систему.

Для возможности работы двухуровневой системы управления ЕС, а также для введения в действие будущего антикризисного плана лидеры Евросоюза сегодня признали, что сообществу может потребоваться пересмотр его базовых документов, что, в теории, требует проведения референдумов во всех странах зоны евро.

В этой связи, президент ЕС Херман Ван Ромпей особенно отметил, что "любые изменения базовых документов сообщества должны приниматься исключительно на уровне всех 27 стран ЕС". Таким образом, он вновь постарался подчеркнуть, что из процесса не окажутся исключены не входящие в зону евро государства.

"Нынешний кризис государственной задолженности еврозоны продемонстрировал экстренную необходимость создания экономического союза, иначе произойдет распад зоны евро", - заявил в кулуарах саммита министр иностранных дел Финляндии Александер Стубб. - В 1992 году с подписанием Маастрихсткого соглашения мы создали валютный союз, но без формирования политического и экономического союза. Сейчас мы пожинаем плоды собственных действий".

"Настало время сказать министрам финансов зоны евро / Еврогруппе/, что они не способны разрешить нынешний кризис. Координация экономических политик недостаточна, нам необходим единый экономический союз", - подчеркнул Стубб.

Идею создания экономического правительства ЕС в виде регулярных официально оформленных саммитов зоны евро еще на первой стадии мирового финансового кризиса в 2008 высказывал президент Франции Николя Саркози. Он же предложил назвать эту будущую структуру "экономическим правительством".

Финансовый кризис быстро подтвердил, что Еврогруппа просто не имела достаточно полномочий, чтобы оперативно решать возникающие перед государствами зоны евро финансовые проблемы. Однако на тот момент, европейские лидеры оказались не готовы создать саммит зоны евро, опасаясь появления в Европе новой границы между ее экономическим ядром и финансовой периферией.

В 2008-2010 годах саммиты зоны евро проводились раз в несколько месяцев, однако, все они носили неофициальный "исключительный" характер. Тем не менее, именно на них принимались все ключевые решения, в частности, о массовой господдержке европейских банков в 2008 году, о формировании антикризисной программы помощи Греции и о создании стабилизационного фонда ЕС в 2010 году. От полноформатного саммита ЕС эти встречи отличались, в частности, гораздо меньшим числом участников, чьи взгляды и интересы к тому же были ближе друг к другу, чем позиции всех 27 стран ЕС. Это, в свою очередь, позволяло быстрее находить компромисс в сложнейших условиях кризиса.

Фактически здесь проявилась все та же институциональная проблема ЕС, которая привела к провалу евроконституции в 2005 году, и которую не смогли снять реформы сообщества, прописанные в Лиссабонском договоре. Ее суть в том, что за 10 последних лет число стран ЕС увеличилось с 15 до 27, в результате сообщество утратило управляемость и способность реагировать на быстро меняющиеся условия, что и продемонстрировал в полной мере финансовый кризис.

Отсутствие четкого положения о саммите зоны евро и о разграничении его полномочий с Европейским советом / саммитом Евросоюза/ уже вызвало в последние годы целый ряд неприятных ситуаций в институтах Брюсселя. Наиболее яркой из них стал казус на очередном внеочередном саммите зоны евро в начале 2010 года, на который не пустили Гордона Брауна, бывшего в то время премьер-министром Великобритании.