На состоявшемся в пятницу в Кремле заседании Госсовета, посвященном теме эффективности госрасходов, президент Владимир Путин произнес в слух то, о чем знают не только все присутствовавшие в зале чиновники, но и десятки миллионов граждан страны. Глава государства сообщил, что средства госбюджета расходуются хаотично, многие госпрограммы не имеют четких целей и далеки от реальной жизни. При этом в прошлом году расходы консолидированного бюджета превысили 22 триллиона рублей, то есть 37 % ВВП.

Путин назвал провальные федеральные программы, правда, при этом он ничего не сказал о том, кто именно их продвигал, и кто их провалил. Было сказано о том, что "многие бюджетные статьи и программы страдают неконкретностью и аморфностью", что вместо четких целей часто можно встретить обтекаемые бюрократические формулировки вроде "улучшить", "усовершенствовать", но не было названо ни одного ответственного за подготовку этих статей бюджета. То, что творится в системе госзакупок, по мнению президента, "вызывает и недоумение, и справедливые вопросы граждан". Но кто конкретно за это должен отвечать, президент не пояснил. В итоге он предложил губернаторам "обсудить возможное ужесточение ответственности в сфере государственных финансов".

По словам президента, в конце каждого года начинается аврал, спешное освоение имеющихся средств. И так из года в год – "если что-то здесь и меняется, то очень медленно, просто микроскопическими шагами".

Кто должен исправлять ситуацию? Губернаторы? Министры? Но громоздкий, разросшийся до фантастических размеров госаппарат тормозит любое дело.

Глава государства сообщил, что средства госбюджета расходуются "хаотично"

"За последние пять лет штатная численность государственных и муниципальных служащих выросла на 100 тысяч человек. У нас раздутая бюджетная сеть, больше чем в советское время", – констатировал печальный факт министр финансов Антон Силуанов. Правда, приведенные им статистические данные тоже вызывают вопросы. В Новгородской области на одного учителя приходится 13 учеников, говорит министр. Но учителя – не госслужащие, а названная цифра говорит о том, что, несмотря на активно насаждаемый процесс закрытия малокомплектных (чаще всего – сельских) школ, местные власти не всегда идут на поводу у министерских чиновников, плохо понимающих, что они творят. Цифра, названная Силуановым, говорит, прежде всего, о том, что в Новгородской области еще не все сельские дети вынуждены преодолевать ежедневно десятки километров, чтобы попасть на уроки. Но когда министр говорит, что в Смоленской области на 10 тысяч жителей приходится 74 муниципальных служащих, стоит задуматься – зачем их столько.

Но вернемся к выступлению Путина. Президент привел примеры невыполнения федеральных целевых программ. Так, программа развития образования за семь месяцев текущего года исполнена на 16,8 % от годового плана, программа "Информационное общество" – на 3,5 %, а ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения" и "Чистая вода" вообще даже не начали исполняться. Так, может быть, не все программы вообще стоило утверждать?

Вспомним, как яростно в свое время партия "Единая Россия" убеждала правительство в необходимости принять специальную федеральную программу, призванную напоить россиян чистой водой. И уже тогда было ясно, что ФЦП "Чистая вода" – это чистая профанация. Обещания так называемого "академика" Виктора Петрика ничем не отличались от обещаний, которые раздавал в свое время другой "народный академик" – Трофим Лысенко. Однако личная заинтересованность в программе Петрика с его "чудо-фильтрами" видных единороссов помогла продавить решение о ФЦП "Чистая вода". И тот факт, что эта программа так и не началась, скорее отраден, чем печален. Однако вопрос о том, почему стало возможным утверждение подобных ФЦП, президент так и не затронул.

Важной, с его точки зрения, является и тема госзаказа. Эта система, по мнению Путина, работает неэффективно. По данным контрольного управления президента, в 2012 году на официальном сайте в сети интернет было размещено более 3,4 миллиона государственных и муниципальных заказов на 8 триллионов рублей. После мониторинга 10 тысяч закупок было установлено, что более 60 % из них проведены с нарушениями. В прошлом году только фактов невыполнения требований законов о государственных и муниципальных заказах выявили на 130 миллиардов рублей. Нарушений бюджетного законодательства – на 187 миллиардов.

Вынужденно констатируя происходящее, высшая власть пока не хочет принимать решительные меры

Разумеется, не обошлось без упоминания одной из самых обсуждаемых сегодня тем – Олимпийских игр в Сочи. Президент привел Сочи в пример, говоря о "распылении" средств на строительство, из-за чего в стране множатся долгострои и разрастаются сметы. Сама Олимпиада, по словам Путина, подорожала с 300 млрд. до 1,5 трлн. рублей. В итоге глава государства предложил зафиксировать цену для каждого объекта, и выше этой планки ни на что не тратить. Жаль, что такое предложение высказано только сейчас, когда в Сочи уже бесследно растворились сотни миллиардов рублей.

Подытоживая все сказанное, можно сделать два неутешительных вывода. Во-первых, ситуация такова, что скрывать истинные масштабы бесхозяйственности и воровства в нашей стране уже невозможно. Во-вторых, вынужденно констатируя происходящее, высшая власть пока не хочет принимать решительные, но необходимые меры, способные хоть как-то исправить положение.

Есть тут, впрочем, и еще один важный вопрос, который в ходе заседания поднял лидер "Справедливой России" Сергей Миронов. Речь идет о критериях оценки эффективности госрасходов. "Сегодня она понимается как соотношение расходов и полученных результатов. Но что считать результатом? Вероятно, эффективность государственных расходов надо определять тем конечным социально-экономическим результатом, который они дают для жизни людей и всей страны", – заявил он.

По мнению Миронова, "бюджетные расходы должны работать на всё общество, а не на удовлетворение запросов и пожеланий министерств и ведомств". Сегодня же государственные программы и бюджетные расходы формируются в основном по предложениям самих заинтересованных ведомств по принципу "от достигнутого".