Новое время
Википедия
Новое время
Период в истории человечества, находящийся между Средневековьем и Новейшим временем. Понятие «новая история» появилось в европейской историко-философской ... читать далее »
Статьи по истории Нового времени
25.07.2013 11:32

Охрана белорусского участка польской таможенной границы (1813-1851). Новое время.

Охрана белорусского участка польской таможенной границы (1813-1851)
После окончания русско-французской войны 1812-1814 гг., в 1815 г. на состоявшемся в Вене конгрессе, страны-победительницы – Австрия, Пруссия и Россия, заключившие Священный союз, перекроили карту Европы, значительно увеличив свои территории.
 
В частности, в состав России вошла часть Варшавского герцогства и на польских землях, находившихся в составе империи, было образовано Царство Польское. Таким образом, государственная граница Российской империи с территории нынешней Беларуси была перенесена на внешние границы империи, но таможенная граница между Россией и Царством Польским, установленная Указом Сената в сентябре 1813 г., была сохранена. Сохранилась и граница с Пруссией, в составе которой находилась часть северо-западных беларуских земель. 

Для усиления охраны этих границ была произведена реорганизация таможенных округов. В частности, Палангенский округ в 1816 г. был разделен на два: Брест-Литовский и Ковенский. Таким образом, на исторических беларуских землях стало четыре таможенных округа, в состав которых входили по четыре главные таможни, имеющие в подчинении 16 таможенный застав. 

В 1819 г. был принят Таможенный устав, который вводил самые низкие пошлины на ввозимые товары и на таможенной границе Российской империи с Царством Польским был установлен «таможенный присмотр» из команд таможенной стражи, которые осуществляли контроль и за перевозом товаров, и за перемещением людей. 

Однако вскоре выяснилось, что таможенная стража, состоявшая из вольнонаемных объездчиков и отставных нижних чинов, непригодна для осуществления пограничного надзора. Кроме того, в 1822 г. экономическая ситуация в России ухудшилась и правительство возвратилось к политике протекционизма собственных товаров. А так как российские товары по качеству значительно уступали европейским, на те был установлен запретительный таможенный тариф. 

Для обеспечения защиты таможенной границы 9 июня 1822 г. императором Александром I была утверждена записка Министерства финансов «Об устройстве таможенной стражи по сухопутной европейской границе», в которой осуждалась существовавшая практика набора в стражу, противоречащая установленным предписаниям. Так, согласно Устава в таможенную стражу должны были приниматься отставные офицеры и нижние чины «по мало отыскиваему при границе числу оных», однако реально стража комплектовалась «другого звания людьми и присылаемыми от военного ведомства инвалидами, не способными к продолжению фронтовой службы за ранами, увечьями и болезнями, которые по сей причине оказались неспособными к исполнению в полной мере обязанностей таможенных стражников, требующих неусыпной деятельности и расторопности».

Кроме того, в таможенной пограничной страже было много представителей польской и белоруской шляхты – жителей приграничных районов, «имеющей земли и дома свои кои... идут в объездчики с намерением способствовать тайному ввозу товаров по связям, родству и знакомству с приграничными жителями». Кроме того и казачья стража не везде и не во всем надлежаще исполняла возлагавшиеся на нее обязанности и более того, казаки, несшие службу на первой линии, вместо пресечения тайного провоза товаров, нередко покровительствовали контрабандистам, а то и сами занимались контрабандным промыслом. Поэтому предписывалось: «1) Таможенную Стражу наполнить единственно из полковых воинских нижних чинов и преимущественно служивших в кавалерии; 2) Цепь из казаков снять с черты границы».

Во исполнение этого предписания комплектование 1640 объездчиков таможенной стражи стало осуществляться только из военнослужащих, а казачьи полки были переведены с пограничной черты и размещены позади таможенной стражи на расстоянии от 3 до 5 верст, составив вторую линию надзора. Обязанностью казаков было наблюдение за действиями таможенной стражи, поимка контрабандистов и других нарушителей границы, сумевших пробраться через первую линию – цепь таможенных объездчиков и стражников, а также борьба с вооруженными группами контрабандистов. 

Для размещения таможенной стражи на отдельных участках границы, через каждые пять верст, были построенные казенные дома пограничных кордонов, а кое-где между ними – шалаши для бивуаков. С целью предотвращения установления близких контактов с контрабандистами и их пособниками из числа местных жителей, нижние чины таможенной стражи через каждые 6 месяцев должны были переводиться с места на место по всей линии западной границы. 

Кроме того, по просьбе министра финансов графа Д.А. Гурьева, с целью искоренения на границе взяточничества и соучастия в контрабандном промысле, вольнонаемные объездчики практически везде были заменены кавалеристами. Однако и после этого взяточничество и другие злоупотребления служебным положением чинами пограничной стражи оставались обыденным делом. 

Таким образом, в 1823 г. обе линии охраны границы были укомплектованы казаками и преимущественно военнослужащими, а численность пограничной таможенной стражи западной границы составила 118 надзирателей – гражданских чиновников, 134 помощника надзирателя, 2323 объездчика и 346 стражников. Общее руководство таможенной стражей по-прежнему осуществляли начальники таможенных округов, большинство которых было гражданскими лицами.

В этом же году министерство финансов возглавил экономист по образованию, граф и генерал от инфантерии Е.Ф. Канкрин, предпринявший ряд радикальных мер для повышения таможенных доходов. В частности, был введен новый таможенный тариф, резко повысивший пошлины на ввозимые иностранные товары и таможенные доходы государства возросли с 30 до 81,5 млн. рублей, однако увеличилось и количество контрабанды. Для борьбы с ней в помощь объездчикам таможенной пограничной стражи стали выделяться пешие стражники из войск, дислоцировавшихся вблизи границы. Это положило начало привлечению воинских частей к охране границы и внесению армейских порядков в деятельность таможенной пограничной стражи. 

Однако и эти меры по усилению защиты таможенной границы оказались недостаточными, поэтому в 1827 г. министром финансов был разработан проект положения об устройстве таможенной пограничной стражи, согласно которому стража должна была стать воинским формированием, подчиненным гражданскому таможенному ведомству. Были также определены и образцы вооружения, которыми должна была быть вооружена пограничная стража. 

5 августа 1827 г. Е.Ф. Канкрин представил этот проект на утверждение императору Николаю I. Обосновывая его положения, Е.Ф. Канкрин в «Записке о мерах, нужных для введения предполагаемого нового устройства» писал: «Главные перемены состоят: в твердом воинском разделении Стражи, в назначении воинских командиров, в общем определении обмундирования и прочих снаряжений... Хотя таковая стража не может быть в виде совершенно регулярного войска по рассеянности оной, но должна бы быть более приближенной к воинскому порядку». 

15 августа 1827 г. Положение «Об устройстве пограничной таможенной стражи с общим видом оной» было утверждено императором. Согласно данному Положению в составе пограничной таможенной стражи было 13 таможенных округов, 4 бригады, 7 полубригад и 2 отдельные роты. Полубригады состояли из рот, состоявших из отрядов, в которых были конные объездчики и пешие стражники. При каждом отряде состоял вахмистр. Таким образом, европейскую границу империи протяженностью 8800 верст охраняли 7282 конных объездчиков и пеших стражников. Охрану беларуского участка таможенной границы осуществляли Гродненский округ в составе Виленской бригады (5 рот, из них на беларуском участке – 4) и Гродненской бригады (3 роты). 

Также, согласно Положению, гражданские чиновники пограничной стражи были заменены офицерами, при несении службы пограничники получали права военного караула, а комплектование стражи стало осуществляться на тех же принципах, что и армии. Таким образом, с 17 августа 1827 г. пограничная стража Российской империей стала воинским формированием, хотя из-за размещения своих мелких подразделений на границе, протяженностью в тысячи верст, она не могла в полной мере соответствовать статусу регулярных войск. 

Кроме того, бригады и полубригады оставались в подчинении гражданских чиновников – директора Департамента внешней торговли и начальников таможенных округов, а отряды – таможенных чиновников, которые ранее служили на офицерских должностях в различных родах войск. Были введены лишь 15 должностей особых запасных офицеров, которые возглавили особые подвижные колонны численностью от 6 до 10 человек пеших и конных стражников. Эти колонны должны были задерживать контрабандистов и контролировать службу чинов стражи. 

Были офицерами и командиры подразделений пограничной таможенной стражи: командирами бригад были штаб-офицеры, полубригад и отдельных рот – штаб-офицеры или старшие капитаны, рот – штабс-капитаны, однако они ведали только общим порядком пограничного надзора, пользуясь в хозяйственных вопросах правами командиров регулярных войск (соответственно: полка, батальона, роты), но в вопросы таможенного надзора они, как правило, не вмешивались и подчинялись гражданским чиновникам – начальникам таможенных округов. 

Личный состав пограничной стражи в отношении борьбы с контрабандой все указания получал от надзирателей, а не от офицеров – своих прямых начальников. Т.е., отряды, непосредственно несшие пограничную и таможенную службу, подчинялись гражданским надзирателям и их помощникам, которые согласно положению 1827 г. стали считаться чиновниками и только с 1846 г. на эти должности стали назначать офицеров. Таким образом, Положение фактически устанавливало двоевластие, что вызывало большие неудобства и приводило к серьезным недоразумениям. Положением также был установлен единый военный порядок в службе, вооружении, снаряжении, обмундировании и быте личного состава пограничной стражи.

Служебные обязанности чинов пограничной стражи были определены в «Инструкции воинским начальникам таможенной пограничной стражи», утвержденной 12 декабря 1827 г., и в «Инструкции надзирателям таможенной стражи и их помощникам», утвержденной 17 июля 1829 г. 

26 ноября 1828 г. министр финансов вошел в Государственный совет с ходатайством об определении порядка применения стражниками оружия и вскоре Государственный совет принял «Правила для Употребления оружия Таможенною стражею по Европейской границе», «приняв в уважение, что в Российских Таможенных узаконениях не определены еще случаи, в коих Таможенная Стража может употребить оружие, равно и случаи ответственности ея по сему праву». Это решение Государственного совета, подписанное его председателем – графом В. П. Кочубеем, 20 марта 1829 г. было утверждено императором Николаем I. 

Согласно Правил, все граждане должны были «почитать» чинов стражи и по их требованию останавливаться. При неподчинении любого нарушителя стражники должны были, дважды его окликнув, догнать и задержать силой, а в случае сопротивления – «употребить оружие». Если же стражники обнаруживали скопление вооруженных или не имеющих с собой оружия лиц, но имеющих «вещи, могущие причинить увечье», то они могли сделать по ним выстрел; в случае же «действительного нападения для отбития товаров или лично на чинов стражи, хотя бы с одним намерением – причинить им побои, и могут употребить как холодное, так и огнестрельное оружие, с возможною однако умеренностью, и если во всех сих случаях кого убьют или ранят, свободны от всякого наказания, а сопротивлявшиеся или нападавшие накажутся по всей строгости законов». Также в Правилах указывалось, что чины стражи, замеченные «в безнужном употреблении оружия», будут отвечать по закону. 

Установленное Правилами положение, что пограничник до открытия огня на поражение должен был окликнуть нарушителя, а затем сделать предупредительный выстрел, действовало до 1897 г., когда была принята инструкция, допускавшая применение оружия по нарушителям границы после двукратного оклика «Стой!» и предупредительного выстрела вверх, а также при нападении на пограничный наряд.

Департамент внешней торговли разослал эти правила на места с указанием, что у каждого надзирателя и помощника, вахмистра и фельдфебеля и на постах стражи должен всегда находиться хотя бы один экземпляр правил, и его необходимо «читать нижним чинам как можно чаще и по крайней мере один раз в неделю». Офицерам вменялось в обязанность объяснять смысл прочитанных правил нижним чинам. 

Знание и понимание правил постоянно должны были проверяться. В пограничных областях правила должны были быть прибиты в публичных местах, причем как на русском языке, «…так и на туземном наречии», и «…по временам читаны пограничным жителям на сходах». Ответственность за это возлагалась на губернаторов.

Впоследствии, для уточнения этих правил и разъяснения их положений, было издано несколько инструкций. Например, «Инструкция Таможенной Стражи 2-й линии», в которой указывалось, что «...Таможенной Страже 2-й линии дозволяется употреблять огнестрельное оружие тогда только, когда на нее сделано будет нападение, и она одним холодным оружием отбить нападение не в силах будет, или если сопротивляющиеся ей, имея огнестрельное оружие, намереваться будет употребить оное против Таможенной Стражи». 

Даже императором Николаем I делались уточнения положений данных правил, о чем свидетельствуют в частности его две резолюции 1834 г. на докладах министра финансов: «Наистрожайше приказать Таможенной Страже по контрабандирам действовать боевыми зарядами» и «Подтвердить Пограничной Страже действовать силою оружия всегда, когда против них чинится буйство». 

Однако трудности доказательства стражниками своей правоты при отсутствии свидетелей и их избытке у контрабандистов осложняли судебные разбирательства и заранее предопределяли вынесения решения не в пользу пограничной стражи. Из-за страха перед несправедливым и практически неизбежным наказанием стражники боялись стрелять по нарушителям даже тогда, когда они имели на это полное право, и издевательства над ними со стороны нарушителей стали обычным явлением, что не могло не сказаться на состоянии охраны границы.

В 1832 г. казаков второй линии, которые привлекались к подавлению восстания 1830 г., заменили пограничной таможенной стражей. Кроме того, были усилены подразделения первой линии, на которые была возложена и карантинная служба. Так, 14 сентября 1832 г. в пограничную таможенную стражу было передано два украинских (малороссийских) казачьих полка, по четыре эскадрона в каждом. 

20 октября 1832 г. императором было утверждено «Положение о карантинной страже», в ст. 82 которого говорилось: «Содержащие ныне обыкновенный карантинный кордон полки и команды снимаются при первой возможности и заменяются Таможенной Стражею, которая за сим принимает название Пограничная Стража». Таким образом, с этого времени бригады, осуществлявшие карантинный надзор, стали называться пограничной стражей, остальные сохранили прежнее название – пограничная таможенная стража и только с 1835 г. вся таможенная пограничная стража на европейском участке границы Российской империи стала именоваться пограничной стражей. 

Изменения в системе воинской повинности, произошедшие в 1831 г. (определение рекрутов общиной и несение мужским населением воинской повинности в порядке очередности) и в 1834 г. (снижение срока действительной службы до 20 лет), позволили с 1836 г. принимать в стражу, преимущественно, кавалеристов «с безупречной нравственностью», а с 1844 г. – и рекрутов из украинских казаков. 

Хотя пограничная стража и не являлась воинским формированием, но специфика пограничной службы предъявляла высокие требования к качеству отбора в пограничную стражу личного состава, особенно нижних чинов. Для регламентации порядка набора в пограничную стражу 9 октября 1843 г. императором Николаем I был подписан Указ «О порядке назначения нижних чинов в пограничную стражу», согласно которого: «1) выбор нижних чинов в пограничную стражу [производить] на точном основании под личную ответственность полковых командиров; 2) тех людей, кои до истечения 6 месяцев со времени поступления в пограничную стражу окажутся неспособными по болезни или дурного поведения, передавать в местные гарнизонные батальоны, а взамен их присылать из полков других».

Указом устанавливалась личная ответственность командиров полков за комплектование пограничной стражи: «издержку за доставленных из полков нижних чинов, взамен неспособных и дурного поведения, равно в отправлении сих последних в гарнизонные батальоны, обращать за счет полковых командиров». 

Несколько ранее, 19 мая 1843 г. Николаем I был подписан Указ «О порядке комплектования Виленской бригады пограничной стражи», в котором указывалось, что «на будущее время» оно «производится с таким расчетом, чтобы третья и по меньшей мере четвертая часть нижних чинов назначаемых было из кавалерии, а остальное из пехоты».

Таким образом, статус пограничной стражи постепенно приближался к статусу армии, а с 1846 г. он стал практически идентичным армейскому, так как были утверждены правила получения званий командным составом стражи, аналогично званиям в драгунских полках: бригадные и полубригадные командиры – майор/полковник, ротные – капитан/майор, надзиратели – поручик/капитан, помощники надзирателей и запасные офицеры – прапорщик/штабс-капитан. 

Звания, выше указанных, лица, находившиеся на данных должностях, получить не могли. Очередные звания присваивались или за выслугу лет, или за «отличие». 

Так же императором было принято решение, согласно которому офицеры стражи за преступления по должности должны были предаваться военному суду. В 1847 г. императором было принято решение судить военным судом и контрабандистов за нарушение ими Устава Таможенного, «ибо надо остановить дерзость».

Кроме того, 24 ноября 1846 г. был отменен существовавший запрет военным начальникам «входить в дело пограничного таможенного надзора» и вменено в обязанность «бригадным, полубригадным и ротным командирам сей стражи принимать соразмерное с должностями их участие в надзоре и иметь наблюдение за действиями подчиненных им чинов».

Указом от 26 ноября 1847 г. император Николай I приказал заменить в пограничной страже всех гражданских чиновников-надзирателей и их помощников офицерами. Но так как из 351 надзирателей и их помощников 282 были офицерами запаса, то им восстановили офицерские звания, а остальных 69 человек, никогда не служивших, уволили или перевели в таможни. После этого командирам бригад и рот было дано право применять к чинам стражи, при исполнении ими обязанностей военных караулов, «действия военных законов в отношении служебных дисциплинарных прав и преимуществ военных чинов». 

Охрана границы с Пруссией (1851-1893)

В 1851 г. таможенная граница между Российской империей и Царством Польским, входившим в ее состав на правах автономии, была упразднена и внешняя граница империи стала границей в полном смысле этого слова. Для усиления ее охраны были сформированы три новые пограничные бригады, в бригады были преобразованы и все имевшиеся полубригады. Также была увеличена и численность пограничной стражи. В частности, Указом императора от 24 ноября 1852 г. «О мерах к усилению пограничного надзора в Августовской губернии» штат Вержболовской бригады был увеличен на 300 объездчиков, 200 стражников и 30 офицеров. 

Таможенный Устав, принятый в 1857 г., установил новую структуру пограничной стражи: 8 бригад, 6 полубригад, одна отдельная рота – всего 58 рот. В статье 336 Устава было сказано, что чины пограничной стражи действуют во всем по данному Уставу и инструкциям, которые предписывались начальством. Основными инструкциями были утвержденные в 1850 г. «Инструкция бригадным, полубригадным и ротным командирам пограничной стражи» и «Инструкция надзирателям пограничной стражи и их помощникам», которые определяли порядок действий офицеров и чиновников пограничной стражи при исполнении служебных обязанностей.

Также в этом году, в целях единообразия, полубригады были переименованы в бригады, а надзиратели и их помощники – в отрядных офицеров. 

В 1861 г. на основании доклада министра финансов Указом императора Александра II «Об усилении средств пограничного надзора» численность конных объездчиков была увеличена на 1500 человек, помимо этого в штаты пограничной стражи было добавлено 23 отрядных и 7 запасных офицеров. Таким образом, численность пограничной стражи достигла 17573 человека. 

На западной границе службу несли 6835 нижних чинов, из них 2692 объездчика и 295 субалтерн-офицеров. Помимо этого, 4299 нижних чинов, включая 1904 объездчика и 21 субалтерн-офицера, насчитывали части пограничная стража Царства Польского, которые вскоре были использованы для подавления восстания 1863-1864 гг. Принимая участие в боевых действиях с повстанцами, они «зарекомендовали себя с положительной стороны».

К декабрю 1866 г. пограничная бригада при штате (в среднем) в 75 офицеров и 1200 нижних чинов охраняла участок от 100 до 1000 верст, который распределялся между 2-4 ротами бригады, таким образом, участок роты мог быть от 25 до 250 верст. В роте было 2-3 отряда, которые составляли кордоны. Отрядный участок разбивался примерно на 15 постов, протяженностью 10-20 верст. В зависимости от протяженности участка поста, он имел в своем составе от 5 до 50 человек. 

Старшими на постах были ефрейторы или вахмистры. Отрядами командовали штаб-ротмистры или ротмистры, отделами – подполковники, бригадами – полковниками и генерал-майоры. Организацией службы на посту непосредственно руководил начальник поста и командир отряда. Они занимались расстановкой и высылкой на границу нарядов, которые расставлялись на вероятных направлениях движения нарушителей границы. В состав наряда назначались от 1 до 5 человек. Участок несения службы для каждого пограничника определялся по жребию. 

В этот период к охране границы стало активно привлекаться местное население. Для его премирования и поощрения своих подчиненных командиры отрядов и постов имели право использовать часть средств из сумм конфискованной контрабанды. 

Изменилась и система комплектования пограничной стражи. Согласно Указу императора от 8 мая 1861 г. «Об усилении средств пограничного надзора» комплектование стало проводиться новобранцами-рекрутами, а не нижними чинами армии. Наряду с этим впервые были предусмотрены меры к тому, чтобы части стражи «не были ослабляемы некомплектом людей. Текущая в них убыль, в промежуток времени от последнего до предстоящего набора, должна быть пополняема из войск на существующем ныне основании, а равномерно могут быть определены в стражу и отставные нижние чины, к пограничной службе способные и благонадежные». 

После перехода новый принцип комплектования (путем набора новобранцев) пограничная стража смогла избавилась от некачественного пополнения и изъянов в службе, освободившись от направляемых армейскими частями «порочных» или непригодных к армейской службе по каким-либо причинам людей. 

Для подготовки рекрутов в бригадах были созданы особые учебные команды, а с 1899 г. все новобранцы стали проходить учебные сборы при штабах бригад. Также был установлен единообразный воинский порядок в службе, вооружении, снаряжении, обмундировании и быте пограничной стражи. 

Таким образом, с 1861 г. в пограничной страже все больше начинали преобладать военные порядки и правила, хотя в «Уставе Таможенном» и в «Уложении о наказаниях» пограничная стража рассматривалась в одних случаях как учреждение военное, в других – как гражданское. И только по Уставу уголовного судопроизводства Российской империи, принятого в 1864 г., все чины пограничной стражи были признаны военнослужащими.

Уклад жизни пограничников и их обеспечение определялись специальными инструкциями. Так, например 16 февраля 1866 г. цензура Санкт-Петербурга дозволила отпечатать в типографии «Инструкцию чинам Петербургского отряда пограничной стражи». В первом разделе Инструкции были перечислены те, кто в тот год руководил пограничной стражей России: Особы императорской фамилии, министр финансов «его превосходительство статс-секретарь, тайный советник и кавалер Михаил Христофорович Рейтерн», директор департамента таможенных сборов «его сиятельство статс-секретарь, тайный советник и кавалер граф Илья Андреевич Толстой», а также бригадный и ротный командиры и отрядной офицер. 

В Инструкции также определялся распорядок дня пограничников: «Люди должны вставать в летнее время утром в 5, а в зимнее – 6 часов и тотчас же убирать казарму; ... затем мыться, полоскать рот и расчесывать волосы, после этого они собираются к утренней молитве, и один из чинов, по приказанию вахмистра, читает вслух молитву…», потом нижние чины шли на конюшню. После завтрака, через полтора часа – опять на конюшню: чистить лошадей и убирать. После уборки «делается смена дежурных и дневальных в конюшне и казармах; посылаются на смену ночных новые разъезды. Наконец, занятия. Опять конюшня. Обед. Уборка лошадей…». 

В статье 31 Инструкции было оговорено, что каждый солдат должен знать наизусть «… молитвы, членов императорской фамилии, министра финансов, директора департамента, инспектора пограничной стражи, бригадного командира и своих ближайших начальников. Число получаемых им сумм: на продовольствие, фураж, ковочных и амуничных денег; какого он округа, бригады, сколько у него на книжке сберегательной кассы и сколько экономических денег; сроки своих мундирных и амуничных вещей, название своего коня, с которого он года, а ровно и год собственного своего поступления: на службу в ведомство, бригаду, роту и отряд, в котором он находится, разъезд, куда его посылают, и главную цель пограничного надзора».

10 ноября 1876 г. в России было принято решение о взимании с 1 января 1877 г. таможенных пошлин золотом. В этой связи директор департамента таможенных сборов циркуляром от 19 ноября 1876 г. № 17558 потребовал от начальников таможенных округов и командиров бригад пограничной стражи усилить охрану границы: «Опыт прежних изменений тарифа показывает, что при всяком повышении таможенных пошлин, контрабанда значительно усиливается, так как при этом незаконное водворение товаров делается выгодным промыслом. Но при этом не подлежит сомнению, что сдержать контрабандистов можно будет лишь прямыми расчетами, основанными на размере таможенных пошлин, с той же степенью риска, которое предоставляется им со стороны бдительности пограничной стражи».

Кроме того, требование об усилении границы диктовалось и началом русско-турецкой войны, в связи с чем был введен запрет на вывоз из Российской империи стратегических товаров, к которым были отнесены хлеб, бараньи шкуры, пшеница, рожь, ячмень, гречка, просо, мука, кукуруза, овощи, икра красная и черная, мясо коровье, брусника, спирт, водка, вино, портер.

Также с началом этой войны началась разработка и принятие различных документов, регламентирующих порядок применения пограничной стражи в условиях военного времени. Так, например, министром финансов было утверждено положение «О распространении на Пограничную Стражу положений о пособиях и добавочных окладах в военное время», согласно которого с началом войны пограничная стража должна была быть снята с мест несения службы и передана в состав действующей армии. 

По указанию министра финансов, после первой мобилизации, объявленной 1 ноября 1876 г., директор департамента таможенных сборов Н.А. Качалов 19 ноября издал циркуляр № 17557, в котором определялись обязанности и задачи пограничной стражи в период войны. Определяя задачи пограничной стражи в предстоящей войне, директор департамента таможенных сборов предлагал использовать опыт применения пограничной стражи в подавлении восстания 1863-1864 гг. и указывал, что все части пограничной стражи, где бы ни начинались боевые действия, сумеют оправдать мнение о пограничной страже как о боеспособном войске. Кроме того, чинам пограничной стражи вменялось в обязанность информировать армейское командование «сообщением разных сведений, относящихся до приграничных участков».

Очередное изменение в системе комплектования пограничной стражи было вызвано «милютинской» военной реформой. В частности, с 14 апреля 1878 г. все нижние чины, которые признавались неспособными к исполнению обязанностей объездчиков и стражников, передавались в военное ведомство «без предварительного с оным согласия для зачисления на нестроевые должности». То есть, если во времена императрицы Елизаветы в пограничную стражу брали не годных к строевой службе в армии, то сейчас – наоборот: не годных к строевой службе в пограничной страже нижних чинов направляли в военное ведомство.

Но это мера не устранила трудностей в комплектовании пограничной стражи офицерами, многих из которых служба в пограничной страже отпугивала отсутствием перспектив в продвижении по службе при переходе из военного и морского ведомств. Также здесь было ограниченно получение более высоких должностей и званий, а возможности продвижения по службе и улучшение материального положения открывались только при переводе в другую бригаду, отдел или отряд, расположенные в более престижном месте.

Для поднятия престижа службы в пограничной страже, по инициативе военного министра Д.А. Милютина, она с июня 1878 г. стала считаться воинским подразделением, в мирное время выполняющим свои специальные задачи, а в военное входящим в состав действующей армии. Кроме того, император разрешил в округах, где была наиболее развита контрабанда, назначить на должности начальников таможенных округов военных генералов или штаб-офицеров с предоставлением им права оставаться в воинском звании. 

Руководство Департамента таможенных сборов Министерства финансов, испытывая потребность в увеличении численности офицерского корпуса, так же старалось повысить престиж службы в пограничной страже и вносило некоторые изменения в порядок прохождения службы офицерским составом. Так, в 1875 г. роты пограничной стражи были преобразованы в отделы и ротные командиры стали командирами отделов, запасные офицеры – обер-офицерами для поручений, что давало им право на штаб-офицерский чин.

Постепенно изменялся в этот период и порядок ведения хозяйства, приближаясь к правилам войскового. Чины стражи стали получать на руки все виды денежного и вещевого довольствия и были обязаны заботиться о содержании себя и казенных лошадей на отпускаемые средства. Начальники же наблюдали за расходованием отпущенных средств и полученного имущества. Так, в 1866 г. каждый нижний чин получал жалование: старшего оклада 85 копеек в месяц, среднего – 56¾ и младшего – 42¾ копейки. Амуничные деньги полагались 12 рублей в год, на фураж для лошади и на свой провиант выдавались деньги по справочным ценам; ковочных и на скребницу было положено 57 копеек на 2 месяца. 

На положенные амуничные деньги пограничник «обязан постоянно иметь: 3 рубахи, 3 подштанников, 3 полотенца, 4 простыни, 4 наволочки». Ему также полагались «китель, подушки, тюфяк, фуражка с чехлом, 1 пара теплых сапог и 2 пары кожаных сапогов». А также «саквы, аркан, скребницу и щетку, зеркальце, сапожных 2 щетки, гребень и щетка головная». Кроме того, имел нижний чин «казенные вещи: шинель на 3 года, мундир – на 3, шаровары на – 2; амуницию: папаху на 3 года; шпоры, патронташ, чушку, портупею, темляк, узду, вальтрап, седло с полным прибором – на 8 лет; бессрочные – оружие, стремена и медный прибор». 


Но такая система ведения хозяйства отвлекала пограничников от выполнения непосредственных служебных обязанностей и не соответствовала установленным в армии принципам, согласно которым на начальнике всецело лежала забота о снабжении нижних чинов всеми видами довольствия. К такому порядку ведения хозяйства в пограничной страже перешли лишь к 1913 г. 

В целях сокращения расходов и более четкого управления стражей в 1889 г. военное министерство подготовило для Государственного совета предложения о реорганизации пограничной охраны на западной границе. Эти предложения были утверждены 10 февраля 1889 г. и вскоре из 9 бригад пограничной стражи на западной границе было сформировано 18 (в каждой по 4 отдела), которые были распределены по семи округам. 

В частности, в Вержболовский округ вошли Горждинская, Таурогенская, Вержболовская, Граевская и Ломжанская бригады. Также на западную границу были дополнительно направлены 41 штаб- и 31 обер-офицер. Однако офицеров в пограничной страже по-прежнему было мало: если в 1827 г. на 3282 нижних чина приходилось 327 чиновников и офицеров, т.е. 1 офицер или 1 чиновник на 10 нижних чинов, то в 1889 г. на 36519 нижних чинов приходилось 1147 офицеров, т. е. 1 офицера на 32 рядовых и унтер-офицера.

Таким образом, в пограничной бригаде на 1200 нижних чинов было всего 34 офицера, в. то же время в кавалерийском полку на 920 нижних чинов приходилось 40 офицеров и классных чинов. Эта разница была тем более существенна, учитывая то, что по условиям дислокации подразделения пограничной стражи располагались отдельными командами от 5 до 35 человек на значительных расстояниях одна от другой, что затрудняло возможности офицеров руководить своими подчиненными. 

По согласованию военного министра и министра финансов с 14 января 1877 г. в пограничной страже был принят к руководству Дисциплинарный устав, существовавший в военном ведомстве, по которому министр финансов пользовался дисциплинарными правами главного начальника военного округа, директор Департамента таможенных сборов – командира корпуса, инспектор пограничной стражи – начальника дивизии, начальник таможенного округа – бригадного командира, командир бригады стражи – командира полка. 

Для награждения унтер-офицеров и рядового состава пограничной стражи за подвиги, проявленные в охране границы, 3 августа 1878 г. была учреждена медаль «За храбрость», имевшая четыре степени: I – золотая с бантом, II – золотая без банта, III – серебряная с бантом, IV – серебряная без банта. Медаль носилась на оранжево-черной Георгиевской ленте. 

В 1882 г. было принято специальное «Положение об употреблении пограничной стражи на случай войны», которым был предусмотрен ее перевод с началом войны в состав действующей армии, в полное распоряжение командующих войсками. Данное решение означало, что стража должна была в любое время быть готова к выполнению боевых задач в условиях войны.

В мирное время она оставалась в подчинении министерства финансов, но снабжалась всеми видами военного довольствия наравне с армейскими частями. Так, например, объездчики получили вооружение и снаряжение драгун, а стражники – вооружение и снаряжение пехоты. В 1885 г. пограничникам были введены и воинские звания, аналогичные существовавшим в кавалерии: вместо прапорщика, штабс-капитана и капитана – корнет, штаб-ротмистр и ротмистр.

Таким образом, пограничная таможенная стража все более принимала вид специальных войск и к 1880-м гг. назрела необходимость в ее реорганизации путем создания самостоятельного воинского формирования, независимого от гражданского ведомства – департамента таможенных сборов. Кроме того, постройка железных дорог, развитие внешней торговли и увеличение таможенных пошлин способствовали развитию контрабандного промысла, а существовавшая пограничная стража, ее численность, состав и правовое положение были недостаточными для усиления борьбы с контрабандой и, несмотря на принимаемые меры, западная граница оставалась практически открытой и население приграничной полосы беспрепятственно проходило через нее как на таможенных постах, так и вне их. 

В 1881 г., после обследования внешних границ империи, помощник инспектора пограничной стражи полковник А.Т. Озеровский сделал вывод о том, что «охранение сих границ в таможенном отношении не может быть признано удовлетворительным». Причинами этого, по его мнению, были: несоразмерно большие расстояния между постами «равносильных полному обнажению границы в некоторых ея участках», отсутствие надлежащего таможенного надзора, расположении пограничной стражи в одну линию. 

На основании данного доклада министерство финансов приняло решение выделить пограничную стражу из Департамента таможенных сборов в Особый корпус с подчинением его напрямую министерству финансов. 

Для решения вопроса о реорганизации пограничной стражи на началах полного военного устройства и управления с преобразованием ее в независимый от таможенного ведомства отдельный корпус началась интенсивная переписка между Военным министерством и Министерством финансов. Военное ведомство проявило большую активность по реорганизации пограничной стражи и подготовке доклада военного министра императору, на котором тот 16 декабря 1886 г. оставил резолюцию: «Оставить это дело так, как оно существует теперь, невозможно». 

По этой резолюции при Главном штабе была создана комиссия из представителей Военного министерства и Министерства финансов для разработки предложений по преобразованию управления пограничной стражей. Однако предложения военных не нашли понимания у финансистов. К тому же военные рассматривали пограничников применительно к общему порядку воинского устройства, без учета их специфики. В результате выводы комиссии легли под сукно на семь лет. 

Разрешение затянувшегося спора между гражданскими и военными состоялось после назначения министром финансов С.Ю. Витте, который учел предыдущий опыт организации пограничной стражи, предложения различных министерств и ведомств по ее реорганизации и на первое место поставил потребности страны в пограничном надзоре. 

Благодаря ему была создана специальная комиссия, в состав которой вошли члены Совета Министерства финансов, директор и вице-директор Департамента таможенных сборов, инспектор пограничной стражи генерал-лейтенант А.Д..Свиньин, старший помощник инспектора пограничной стражи, начальники Калишского и Бессарабского таможенных округов, командиры Граевской и Черноморской бригад пограничной стражи и ученый секретарь ученого комитета Министерства финансов. 

Комиссия провела четыре заседания – 19, 21, 25 и 30 июня 1893 г. Каждому участнику заседаний было предложено высказать свои мнения и суждения по четырем основным вопросам: управление пограничной стражей, организация пограничного надзора, взаимоотношения с таможенным ведомством, воинское обучение. 

Мнения членов комиссии разделились: таможенники признавали существующий порядок в общих чертах наиболее гарантирующим правильное несение пограничного надзора; пограничники настаивали, что стража требует полного переустройства и выделения в самостоятельное учреждение, непосредственно подчиненное министру финансов.

В результате дискуссии был подготовлен проект, в соответствии с которым были определены количество и пункты дислокаций местных учреждений, названных дивизиями пограничной стражи. При определении количества и пунктов дислокации за основу были приняты следующие правила: каждая дивизия располагается по возможности в однородных условиях охраны границы и движения контрабанды; протяженность районов по линии границы не должна быть чрезмерно велика, давая возможность начальнику дивизии проверять исполнение его подчиненными своих обязанностей; штаб-квартира располагается если не в центре района, то в таком пункте, который является торговым центром и наиболее опасным в смысле борьбы с контрабандой; число дивизий определяется с учетом того, чтобы они «менее обременяли Государственное Казначейство расходами на их содержание». 

На основе этих предложений был подготовлен проект расположения семи дивизий пограничной стражи, в том числе – одной в Вильне, которая должна была прикрыть пограничным надзором 816 верст границы (общая протяженность западного участка границы составляла 13864 верст). 

Однако Государственный совет решил, что предлагаемые к формированию дивизии не соответствуют требованиям, предъявляемым к армейским дивизиям – соединениям воинских частей с общей административной и тактической целью, и предложил назвать их округами Отдельного корпуса пограничной стражи, их начальников – начальниками округов с правами начальников дивизий; штабы – окружными штабами с наделением начальников штабов правами начальников штабов дивизии. 

Также было предложено службу пограничного надзора оставить тесно связанной с Департаментом таможенных сборов, что бы действия пограничников и таможенников носили характер тесного сотрудничества, а для облегчения этой задачи руководство корпусом должно быть сосредоточено в руках одного человека – министра финансов, которого необходимо сделать шефом Отдельного корпуса пограничной стражи.

Эти предложения были одобрены императором Александром III, который 15 (27) октября 1893 г. подписал Указ Правительствующему Сенату «О преобразовании пограничной стражи в Отдельный корпус и об утверждении временного штата Управления означенного корпуса».

Леонид Спаткай

http://www.istpravda.ru/research/4320/

© WIKI.RU, 2008–2017 г. Все права защищены.