В начале 1918 года стало ясно, что сил Красной гвардии и отрядов революционно настроенных солдат и матросов явно недостаточно для защиты революции - нужна регулярная армия. В январе 1918 года Совнарком принимает решение о создании на добровольных началах РККА. С января по май РККА и РККФ комплектовались добровольцами, преимущественно рабочими, так как крестьянство в своей массе не склонно было идти под красные знамена. К 20 апреля 1918 года Красная Армия насчитывала всего 196 тысяч человек, чего было крайне мало в условиях расширявшейся гражданской войны. Срочно принимаются меры для введения всеобщей воинской повинности трудящихся, при этом на командные должности в основном привлекаются бывшие офицеры и генералы русской армии. 8 апреля 1918 года СНК  принял декрет об учреждении волостных, уездных, губернских и окружных  военных  комиссариатов. Декретом ВЦИК от 22  апреля  вводится всеобщее воинское обучение трудящихся (всевобуч), а 10 июля 5-й Всероссийский съезд Советов принимает постановление «Об организации Красной Армии» на основе всеобщей воинской повинности трудящихся в возрасте от 18 до 40 лет. Результаты не замедлили сказаться. Уже к сентябрю 1918 года численность армии перевалила за 500 тысяч человек, а к концу 1919 года достигла трех миллионов. Промышленность и сельское хозяйство, и без того разоренные, лишились сотен тысяч молодых крепких рук.


http://www.rian.ru/history/20070408/63298246.html